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2024-04-19 0

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近日,国务院总理李大大签署国务院令,公布《存款保险条例》(以下简称条例),自2015年5月1日起施行。日前,国务院法制办、中国人民银行负责人就条例有关问题回答了记者的提问。 答:存款保险制度是市场经济条件下保护存款人利益的重要措施,是金融安全网的重要组成部分。所谓存款保险,是指吸收存款的银行业金融机构(统称投保机构)交纳保费形成存款保险基金,当投保机构经营出现问题时,存款保险基金管理机构依照规定使用存款保险基金对存款人进行及时偿付,并采取必要措施维护存款以及存款保险基金安全的制度。目前,世界上已有110多个国家和地区建立了存款保险制度。2008年以来,有关国家和地区不断完善存款保险相关制度,在保护存款人权益,及时防范和化解金融风险,维护金融稳定中发挥了重要作用。 建立存款保险制度,有利于完善我国金融安全网,更好地保护存款人的利益,维护金融市场和公众对我国银行体系的信心,进一步理顺政府和市场的关系,深化金融改革,维护金融稳定,促进我国金融体系健康发展。早在1993年,国务院就提出建立存款保险基金,保障社会公众利益。中国人民银行会同有关部门作了长时间系统研究,充分征求了各方面意见建议。目前,建立存款保险制度的条件已经成熟。制定条例,目的是为建立和规范存款保险制度提供明确的hg2088足球网站下载依据。 答:为有效保障存款人的利益,保证存款保险制度的公平性和合理性,促进银行业公平竞争,条例规定的存款保险具有强制性。在我国境内设立的吸收存款的银行业金融机构,包括商业银行(含外商独资银行和中外合资银行)、农村合作银行、农村信用合作社等,都应当参加存款保险。同时,参照国际惯例,规定外国银行在中国的不具有法人资格的分支机构以及中资银行海外分支机构的存款原则上不纳入存款保险,但我国与其他国家或者地区之间对存款保险制度另有安排的除外。 从存款保险覆盖的范围看,既包括人民币存款,也包括外币存款;既包括个人储蓄存款,也包括企业及其他单位存款;本金和利息都属于被保险存款的范围。但金融机构同业存款、投保机构高级管理人员在本机构的存款,不在被保险范围之内,这主要是为了更好地发挥市场机制的约束作用,防范道德风险。这也是国际通行做法。 答:存款保险的保费由投保的银行业金融机构交纳,存款人不需要交纳。存款保险实行基准费率与风险差别费率相结合的制度。费率标准由存款保险基金管理机构根据经济金融发展状况、存款结构情况以及存款保险基金的累积水平等因素制定和调整,报国务院批准后执行。各投保机构的适用费率,则由存款保险基金管理机构根据投保机构的经营管理状况和风险状况等因素确定。实行基准费率和风险差别费率相结合的费率制度,有利于促进公平竞争,形成正向激励,强化对投保机构的市场约束,促使其审慎经营,健康发展。综合考虑国际经验、金融机构承受能力和风险处置需要等因素,我国存款保险费率水平将低于绝大多数国家存款保险制度起步时的水平以及现行水平。 问:50万元的最高偿付限额是怎么确定的,偿付限额以上的存款是不是就没有安全保障了? 答:确定存款保险的最高偿付限额,既要充分保护存款人利益,又要有效防范道德风险。从国际上看,最高偿付限额一般为人均国内生产总值(GDP)的2至5倍。条例规定的50万元的最高偿付限额,是中国人民银行会同有关方面根据我国的存款规模、结构等因素,并考虑我国居民储蓄意愿较强、储蓄存款承担一定社会保障功能的实际情况,经反复测算后提出的,这一数字约为2013年我国人均GDP的12倍,高于世界多数国家的保障水平,能够为99.63%的存款人提供全额保护。同时,这个限额并不是固定不变的,将根据经济发展、存款结构变化、金融风险状况等因素,经国务院批准后适时调整。 需要特别说明的是,实行限额偿付,并不意味着限额以上存款就没有安全保障了。按照条例的规定,存款保险基金可以用于向存款人偿付被保险存款,也可以用于支持其他投保机构对有问题的投保机构进行收购或者风险处置。从已建立存款保险制度的国家和地区的经验看,多数情况下是先使用存款保险基金支持其他合格的投保机构对出现问题的投保机构进行“接盘”,收购或者承接其业务、资产、负债,使存款人的存款转移到其他合格的投保机构,继续得到全面保障。确实无法由其他投保机构收购、承接的,才按照最高偿付限额直接偿付被保险存款。此外,超过最高偿付限额的存款,还可以依法从投保机构清算财产中受偿。 答:从法律制度上明确在什么情况下存款人有权要求偿付被保险存款,对于保障存款人利益非常重要,也是存款人十分关心的问题。为此,条例明确规定了存款人有权要求存款保险基金管理机构使用存款保险基金偿付被保险存款的情形:一是存款保险基金管理机构担任投保机构的接管组织;二是存款保险基金管理机构实施被撤销投保机构的清算;三是人民法院裁定受理对投保机构的破产申请;四是经国务院批准的其他情形。为了保障存款人及时获得偿付,条例还明确规定,存款保险基金管理机构应当在上述情形发生之日起7个工作日内足额偿付存款。 答:为保障存款保险基金的安全,条例对存款保险基金的运用形式作了适当限制,规定存款保险基金的运用遵循安全、流动和保值增值的原则,限于存放中国人民银行,投资政府债券、中央银行票据、信用等级较高的金融债券及其他高等级债券,以及国务院批准的其他资金运用形式。同时,为做到风险的早发现和少发生,借鉴国际上比较成功的做法,在不改变现行银行业监督管理体制的前提下,按照存款保险基金管理机构与银行业监督管理机构适当分工、各有侧重的原则,赋予存款保险基金管理机构早期纠正和风险处置职能。主要包括:对于和保费计算有关的情况进行核查,对投保机构报送的信息、资料的真实性进行核查;参加金融监管协调机制,通过信息共享获取相关信息,不能满足控制存款保险基金风险、保证及时偿付、确定差别费率等需要的,可以要求投保机构及时报送其他相关信息;发现投保机构存在资本不足等影响存款安全以及存款保险基金安全的情形的,可以对其提出风险警示;在投保机构的资本充足率大幅度下降,严重危及存款安全以及存款保险基金安全时,可以采取必要的风险纠正措施。这意味着,条例规定的存款保险基金不是单纯的出纳或者“付款箱”。此外,为减少存款保险基金的损失,并与现行法律做好衔接,条例还规定,存款保险基金管理机构在处置问题投保机构时,既可以直接偿付,也可以灵活运用委托偿付、支持合格投保机构收购或者承担问题投保机构资产负债等方式,充分保护存款人利益,实现基金使用成本最小化,在快速、有效处置金融风险的同时,确保银行业正常经营和金融稳定。

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新华社北京1月29日电(记者 施雨岑、刘奕湛、吴晶)促进教育公平,提高教育质量,推动教育事业科学发展……这是教育改革提出的重点目标,也是教育督导面临的艰巨任务。作为教育行政管理的重要一环,教育督导战线在2015年对社会反映强烈的热点难点问题积极回应,督促地方政府和学校妥善解决问题,为保障师生生命财产安全,规范学校办学行为,发挥了积极作用。 对全国31个省(区、市)广泛开展县域义务教育均衡发展国家督导评估认定;召开全国义务教育均衡发展中期推进会,总结成绩再部署;对2013至2014年通过国家认定的757个县(市、区)义务教育均衡发展情况进行了第二次监测复查…… 为了让每个孩子家门口的学校都能一样精彩,教育部2013年启动全国县域义务教育均衡发展督导评估认定。截至目前,全国已经有31个省(区、市)1302个县(市、区)通过了县域义务教育均衡发展国家督导评估认定。其中,上海、北京、天津、江苏、浙江5个省(市)所有县(市、区)通过认定。 2015年,义务教育督导节奏加快、力度加大。各地对照基本办学标准和实际需要,按照“缺什么补什么”的原则和“一校一本一图”要求,分析确定每个学校(含教学点)办学条件缺口,列出现状和需求清单,由省级人民政府科学编制五年项目规划(2014—2018年)。据汇总统计,全国2656个县的21.8万所义务教育学校纳入了实施范围。31个省(区、市)和新疆生产建设兵团均确定了义务教育基本办学标准,作为实施全面改薄工作的基础。 教育部有关负责人表示,实地督导和复查监测均反映出,各地农村学校和薄弱学校办学条件持续改善,县域内学校之间的差距普遍缩小,义务教育质量不断提高,人民群众满意度进一步提升,义务教育均衡发展取得了明显成效。 湖南湘潭幼儿园校车事故、甘肃正宁校车事故、山东蓬莱校车事故……近年来,每一次校车事故的发生,都会让整个社会一遍又一遍地追问:孩子们的求学之路,何时才能安全? 2015年,教育部会同公安部、安全监管总局开展农村地区校车及接送学生车辆安全隐患排查整治,取缔不合格接送学生车辆1.3万辆,查处无资质驾驶人3.2万人,清理无资质办学点、幼儿园1万多处。同时,督促各地建立健全校车安全管理制度。截至目前,全国已有20个省份制定了校车安全管理实施办法,17个省份制定了校车服务方案。教育部专门向社会公开校车安全管理法律法规、标准规范、成员单位职责、政策文件、事故通报及各地工作动态等信息,广泛接受社会监督。 安全防范,防之未然。从“车轮上的安全”到“教师停课反映待遇诉求”再到“学校办学条件问题”,教育督导直面教育改革热点难点,尽职尽责督查追问。 2015年2月,针对部分教师停课反映待遇诉求的问题,国务院教育督导委员会办公室会同发展改革委、财政部、人力资源和社会保障部等有关部门,组成4个专项督导组,对8省(区)落实中小学教师待遇情况开展专项督导,共随机抽查了32个县(市、区)的240所中小学校。 结果表明,虽然各地普遍重视中小学教师队伍建设,教师待遇政策基本落实,教师合法权益能够得到基本保障,但教师平均工资水平不低于当地公务员的规定没有落实、部分地区教师社会保险与住房公积金等政策落实不到位、教师工资水平整体偏低、绩效工资政策不完善、教师正常诉求重视不够等现象确实存在。 对此,专项督导组及时向相关省(区)反馈了督导意见,要求尽快整改落实,并形成专项督导报告报中央领导,为督促有关省份解决中小学校教师待遇问题,保障教师合法权益起到积极作用。 此外,校园暴力事件、师德师风败坏问题、学校违规办学问题、学校办学条件问题……这些社会关注的教育热点和难点,督导战线直接组织或督促地方开展专项督导50余次,做到了件件有落实,事事有回应。 不发通知、不打招呼、不听汇报、明察暗访……2015年3月中旬,国务院教育督导委员会办公室在各县各校自查、地市抽查的基础上,组织32个督导组,开展省级交叉检查,随机对512所大中小学的开学条件保障、安全工作、规范办学行为、教师队伍建设及自查抽查等情况进行了实地督导。 教育部有关负责人指出,这次督导创新方式,采取了交叉督导的形式,实现了31个省(区、市)和新疆生产建设兵团全覆盖。 随着教育改革的全面推进,教育督导也在探索创新。2015年12月,深化教育督导改革会召开。这是国家层面第一次以督导信息化为主题召开的改革推进会,为指导各地采用信息化手段开展教育督导,推动教育督导手段改革起到了积极的促进作用。 教育部有关负责人强调,我们对落实教育政策工作进展缓慢、连续“拖后腿”的省份,采取通报批评、约谈有关负责人和派出督查组等措施;对贪污、截留、挪用资金以及举债建设、项目管理失职渎职等违纪违规问题“零容忍”。这些举措不断强化了督导工作的重要性、权威性,为深化教育改革凝聚了共识。

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